Il ddl, che presenta come primo firmatario il deputato Ivan Scalfarotto, intende integrare la cosiddetta legge Reale-Mancino, ossia la legge n. 654 del 13 ottobre 1975 ed il successivo decreto-legge integrativo, n. 122 del 26 aprile 2003. Tale norma interveniva al fine di «apprestare più efficaci strumenti di prevenzione e repressione dei fenomeni di intolleranza e di violenza di matrice xenofoba o antisemita», prevedendo sanzioni penali per «chi diffonde in qualsiasi modo idee fondate sulla superiorità o sull'odio razziale o etnico, ovvero incita a commettere o commette atti di discriminazione per motivi razziali, etnici, nazionali o religiosi» ed anche per «chi, in qualsiasi modo, incita a commettere o commette violenza o atti di provocazione alla violenza», per i motivi già citati. Il disegno di legge presentato in Senato nel settembre 2013, già approvato dalla Camera dei deputati, aggiunge a tali motivazioni anche quelle basate sull’omofobia o sulla transfobia, estendendo in tal modo i soggetti tutelati da tale provvedimento. Esso, tuttavia, precisa che «non costituiscono discriminazione, né istigazione alla discriminazione, la libera espressione e manifestazione di convincimenti od opinioni riconducibili al pluralismo delle idee, purché non istighino all’odio o alla violenza, (…) anche se assunte all’interno di organizzazioni che svolgono attività di natura politica, sindacale, culturale, sanitaria, di istruzione ovvero di religione o di culto», salvaguardando pertanto i soggetti associativi.